為進(jìn)一步加強高風(fēng)險鍋爐壓力容器的安全監(jiān)察，根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深刻吸取天津港“8.12”特別重大事故教訓(xùn) 集中開展危險化學(xué)品安全專項整治的通知》（安委[2016]4號）的相關(guān)要求，現(xiàn)就開展相關(guān)監(jiān)督檢查有關(guān)事項通知如下，請各地結(jié)合本地實際貫徹落實。

 

一、關(guān)于高風(fēng)險鍋爐壓力容器的范圍

 

近年來，我國鍋爐、壓力容器數(shù)量不斷增加，部分設(shè)備的介質(zhì)條件復(fù)雜且需要在高溫、高壓等極端條件下長周期運行，安全風(fēng)險不斷增大。根據(jù)特種設(shè)備風(fēng)險分析和事故統(tǒng)計分析，高風(fēng)險鍋爐壓力容器主要包括盛裝毒性程度為極度和高度危害介質(zhì)、易燃易爆介質(zhì)、液化氣體等高危介質(zhì)的固定式壓力容器、移動式壓力容器；液化石油氣瓶等承壓設(shè)備和近年來事故多發(fā)的鍋爐壓力容器，包括蒸壓釜等快開門壓力容器、印染洗滌行業(yè)用烘缸（筒）、渉氨行業(yè)用壓力容器、小型鍋爐。

 

二、開展高風(fēng)險鍋爐壓力容器監(jiān)督檢查的要求

 

各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)要牢固樹立安全生產(chǎn)的紅線意識，強化特種設(shè)備風(fēng)險管理，部分高風(fēng)險鍋爐壓力容器同時也屬于涉及公共安全的特種設(shè)備，各地應(yīng)將其列為安全監(jiān)督管理工作的重中之重，不斷加強對其生產(chǎn)、使用單位以及檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，努力防止發(fā)生重特大事故和系統(tǒng)性安全風(fēng)險。

 

（一）研究制定長期和年度相結(jié)合的監(jiān)督檢查計劃。各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合本地實際情況，探索監(jiān)管工作的長效機制。建立完善高風(fēng)險鍋爐壓力容器動態(tài)數(shù)據(jù)庫，制定長期和年度相結(jié)合的監(jiān)督檢查計劃，不斷改進(jìn)和完善對生產(chǎn)、使用單位以及檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。

 

（二）督促使用單位落實安全主體責(zé)任。各級質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和分類監(jiān)管工作的開展，督促有關(guān)使用單位開展使用安全自查和隱患治理，落實使用單位安全主體責(zé)任。要求使用單位了解和掌握所使用特種設(shè)備存在的安全風(fēng)險，貫徹實施各項安全管理制度，明確安全管理人員和操作人員的安全責(zé)任。采取簽訂安全責(zé)任承諾書、執(zhí)法檢查、公示特種設(shè)備安全狀況等多種方式落實企業(yè)安全主體責(zé)任。

 

（三）做好風(fēng)險的監(jiān)測、研判、預(yù)警和處置。各級特種設(shè)備監(jiān)察機構(gòu)要通過日常監(jiān)督檢查、投訴舉報、檢驗信息、事故調(diào)查等渠道進(jìn)行風(fēng)險信息采集。發(fā)現(xiàn)重大隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)立即消除，一時難以消除的要上報當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果公開。發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷等系統(tǒng)性風(fēng)險要及時向上級安全監(jiān)察機構(gòu)報告并通報有關(guān)單位，督促相關(guān)單位對同類產(chǎn)品采取措施消除風(fēng)險。要認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作，及時公開事故原因，并開展對相關(guān)企業(yè)的警示教育。

 

（四）強化監(jiān)督抽查和檢驗檢測。各級特種設(shè)備監(jiān)察機構(gòu)要組織開展對獲證生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽查，強化源頭質(zhì)量控制；要對檢驗檢測機構(gòu)的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促檢驗機構(gòu)重視高風(fēng)險鍋爐壓力容器的監(jiān)督檢驗和定期檢驗質(zhì)量。檢驗機構(gòu)對定期檢驗中發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患要及時報告當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察部門，并及時向使用單位發(fā)出《特種設(shè)備檢驗意見通知書》。鼓勵具備條件的石油化工等高風(fēng)險成套裝置使用單位優(yōu)先采用基于風(fēng)險的檢驗（RBI）方式，開展在用壓力容器壓力管道定期檢驗。

 

（五）做好統(tǒng)計和總結(jié)上報工作。各省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)要將本年度針對高風(fēng)險承壓類特種設(shè)備開展的監(jiān)督檢查工作形成總結(jié)，年底前報質(zhì)檢總局特種設(shè)備局。

 

 

 

高風(fēng)險鍋爐壓力容器監(jiān)督檢查要點

 

對高風(fēng)險鍋爐壓力容器，重點對使用單位開展監(jiān)督檢查，主要檢查以下內(nèi)容：設(shè)備是否辦理了使用登記；設(shè)備是否在定期檢驗有效期內(nèi)；設(shè)備的安全泄放裝置和安全聯(lián)鎖裝置是否完好；使用單位是否建立了安全管理制度并有效實施；使用單位是否配備了安全管理人員和作業(yè)人員；使用單位是否按照安全技術(shù)規(guī)范和管理制度的要求開展了自行檢查和隱患排查治理；使用單位是否建立了事故應(yīng)急專項預(yù)案并定期開展演練。

 

一、對高危介質(zhì)設(shè)備的監(jiān)督檢查要求

 

1.對實施基于風(fēng)險的檢驗（RBI）的成套裝置中高風(fēng)險承壓設(shè)備，檢查使用單位落實《質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范承壓設(shè)備基于風(fēng)險檢驗工作的通知》（質(zhì)檢特函[2014]52號）的情況。

 

2.對采用新材料、新技術(shù)、新工藝的壓力容器，檢查產(chǎn)品生產(chǎn)和使用前是否按照《特種設(shè)備安全法》第十六條規(guī)定通過技術(shù)評審并經(jīng)過批準(zhǔn)。對于采用應(yīng)變強化技術(shù)制造的奧氏體不銹鋼容器（包括固定式壓力容器和移動式壓力容器罐體），還應(yīng)檢查產(chǎn)品是否經(jīng)過監(jiān)督檢驗合格且監(jiān)督檢驗大綱規(guī)定的檢驗項目是否包括應(yīng)變強化技術(shù)并嚴(yán)格實施。

 

3、對于移動式壓力容器，檢查帶泵罐車相關(guān)單位落實《質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于<移動式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程>（TSG R0005-2011）第1號修改單的實施意見》（質(zhì)檢特函[2015]9號）的情況，帶泵罐車是否已納入“全國帶泵罐車監(jiān)控管理平臺”并有效管理。

 

檢查單只氣瓶容器大于或者等于150升且總?cè)莘e大于3000升的氣瓶集束裝置，是否納入移動式壓力容器管理，其生產(chǎn)、充裝和定期檢驗是否按照移動式壓力容器的規(guī)定執(zhí)行。總?cè)莘e小于等于3000升氣瓶集束裝置，是否按照氣瓶進(jìn)行生產(chǎn)、充裝和定期檢驗。

 

對于不符合安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件要求、不符合工信部罐式車輛公告和產(chǎn)品準(zhǔn)入要求的移動式壓力容器（壓力容器罐式車輛），年度檢驗或全面檢驗時，檢驗結(jié)論應(yīng)確定為不符合要求。

 

二、對事故多發(fā)設(shè)備的監(jiān)督檢查要求

 

1.快開門壓力容器（常見的例如建材行業(yè)用的蒸壓釜、醫(yī)療行業(yè)用的消毒鍋）。檢查快開門安全聯(lián)鎖裝置的完整性；檢查使用單位是否落實日常安全檢查（包括聯(lián)鎖裝置的有效性）職責(zé)，是否編制了壓力容器操作規(guī)程，操作人員是否掌握并能熟練操作；檢查檢驗機構(gòu)在進(jìn)行定期檢驗時是否對安全聯(lián)鎖裝置的功能進(jìn)行了確認(rèn)；對未裝配安全聯(lián)鎖裝置或安全聯(lián)鎖功能不滿足安全技術(shù)規(guī)范要求的，一律停止使用。

 

2.烘筒（缸）（重點是印染洗滌行業(yè)用燙平機）。應(yīng)檢查是否嚴(yán)格進(jìn)行定期檢驗，燙平機等設(shè)備整機制造商必須將烘筒銘牌在設(shè)備外部明示，同時出廠資料中必須明確使用要求。對來路不明、資料不齊全的設(shè)備應(yīng)責(zé)令停止使用，對使用年限超過設(shè)計年限或使用超過20年的，應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備安全法》第四十八條規(guī)定實施檢驗或安全評估。實施定期檢驗時應(yīng)重點檢查烘筒的錯邊量和焊縫質(zhì)量；檢查系統(tǒng)的減壓裝置、安全泄放裝置是否配備齊全并正常工作，工作壓力是否滿足設(shè)計要求；對不銹鋼類烘筒的使用介質(zhì)是否有控制氯離子含量、防止出現(xiàn)應(yīng)力腐蝕的措施。

 

3.渉氨承壓類特種設(shè)備。檢查使用單位落實《質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于氨制冷裝置特種設(shè)備專項治理工作的指導(dǎo)意見》（質(zhì)檢特函[2013]61號）的情況。

 

4.小型鍋爐。要重點對學(xué)校、醫(yī)院、賓館飯店等公共場所的鍋爐使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，尤其對立式燃煤鍋爐加強安全監(jiān)察，日常監(jiān)督檢查時應(yīng)重點檢查操作人員資格和安全閥、水位計等安全附件的維護(hù)情況。對發(fā)現(xiàn)使用國家明令淘汰或不符合所在地環(huán)保規(guī)定的燃煤鍋爐和非法改造、安全閥等安全附件未經(jīng)定期校驗、無證操作等違法情況和重大安全隱患時應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停止使用，注銷使用登記手續(xù)。檢驗機構(gòu)在進(jìn)行外部檢驗時應(yīng)當(dāng)加強對安全附件狀況的確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)高低水位報警和低水位、燃燒系統(tǒng)聯(lián)鎖保護(hù)裝置等安全保護(hù)裝置未設(shè)置或功能不符合規(guī)定的鍋爐，不得出具檢驗合格報告。

 

三、對液化石油氣瓶的監(jiān)督檢查要求

 

1.液化石油氣瓶充裝站。重點檢查以下內(nèi)容：檢查氣瓶充裝站及人員資格許可情況。檢查充裝站氣瓶管理情況，自有產(chǎn)權(quán)氣瓶和托管氣瓶是否建立計算機檔案，并辦理使用登記。檢查是否按規(guī)定進(jìn)行氣瓶充裝，是否違規(guī)充裝報廢氣瓶和不符合安全要求的氣瓶；是否按規(guī)定做好充裝前后的檢查和記錄，工作記錄是否妥善保管。檢查充裝站氣瓶送檢和報廢氣瓶處置情況，是否存在翻新廢舊氣瓶的行為。

 

2. 液化石油氣瓶檢驗站。重點檢查以下內(nèi)容：檢查氣瓶檢驗站和檢驗人員資格許可情況。檢查檢驗站是否按有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行氣瓶的定期檢驗；氣瓶檢驗更換的瓶閥是否由持證企業(yè)生產(chǎn)的合格瓶閥。檢查經(jīng)檢驗判廢的氣瓶處置情況，是否按規(guī)定對報廢氣瓶進(jìn)行破壞性處理；是否存在修理、改造、翻新氣瓶和氣瓶閥門的違法行為。